依托相对优势 发展银发经济

——关于綦江区发展银发经济的思考与建议

银发经济是向老年人提供产品或服务，为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。党的十八大以来，党中央对积极应对人口老龄化作出一系列重要部署。2024年初，国务院办公厅发布《关于发展银发经济促进老年人福祉的意见》，首次明确界定了银发经济的内涵，并提出发展银发经济的总体要求和具体措施。2024年11月市发改委等5部门联合印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，提出争创国家级高水平银发经济产业园区，重点发展生物医药、康复器具、中医药、生态康养等细分领域特色银发经济产业园。当前我国银发经济规模约7万亿元，占GDP的6%左右，相关产业呈爆发式增长态势。为助推培育发展银发经济，促进产业转型升级，区人大常委会调研组通过实地走访、座谈调研、查阅资料等方式，对綦江银发经济发展情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、綦江发展银发经济的相对优势

（一）康养资源丰富。綦江是长寿之乡、中国康养可持续发展百强区县，辖区海拔800米“黄金养生线”的高山资源536平方公里，森林覆盖率在85%以上，负氧离子含量3000个/立方米，夏季平均气温25℃，避暑群体超10万人，其中横山是离重庆主城最近的千米高山养生小镇，与黔北及市内其他避暑目的地相比距离优势明显，适合发展森林康养、文旅康养、健康疗养等产业。全区有横山、高庙、古剑山3个市级旅游度假区，数量位列全市各区县之首，2个4A级景区，1个国家级历史文化名镇，1处国家级地质公园，7个市级以上乡村旅游重点村、镇，28个市级美丽宜居乡村。赶水草蔸萝卜、横山大米等“土特产”众多，綦江北渡鱼、綦江米粉、老四川牛肉干等特色美食名声在外，老年食品市场开发前景广阔，还有三线建设遗址、红色旅游、漂流、温泉等特色资源，能够有效满足老年群体近郊休闲旅游度假需求。

（二）医疗资源富集。全区现有4家区级医院、22家街镇卫生院。占地200亩，1000张编制床位的国家区域医疗中心—江苏省人民医院重庆医院新盛院区即将建成投用，该院心血管内科全国领先，拥有重症医学科等5个重庆市区域医学重点学科，骨科等10个市级临床重点专科，儿科等4个市级特色专科；綦江区中医院为三级甲等中医院，编制床位650张，该院康复科为国家中医优势专科建设单位，拥有心脑血管科等3个国家重点（特色）专科，针灸科、治未病科等8个市级中医重点（特色）专科；綦江区妇幼保健院为三级甲等妇幼保健院，编制床位300张，拥有产科、新生儿保健科等4个市级妇幼重点专科。同时还常态化派遣区级医疗专家在横山、高庙等避暑景区地开展“潮汐式”医疗援助，能够有效满足老年群体日常就医需求，对发展医养、康养等产业具有强大的医疗支撑作用。

（三）区位优势突出。綦江位于成渝地区双城经济圈与“渝黔经济带”的联结点，是西部陆海新通道中线重要节点，拥有兰海、渝筑、江綦、綦万4条高速公路，川黔铁路、渝贵铁路和三万南铁路为主骨架的“Y”字形铁路运输网络以及全市最多的专用铁路70.6公里，可半小时抵达中心城区，一小时直达江北机场。途经綦江的渝贵高铁已正式启动前期工作，未来将形成“一高一快两普”的铁路骨干网络，能够快速服务重庆主城及周边银发市场，实现资源有效整合和产业辐射。

（四）市场潜力较大。截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口超3.1亿，占总人口的22%；全市60周岁及以上老年人口达到801.13万人，占总人口的25.11%，人口老龄化程度位居西部第一；全区60周岁及以上户籍人口达到24.06万人，占总人口的26.96%。随着生育率持续走低和老人预期寿命的增加，未来老龄化程度将持续提升。当前我国第二次生育高峰的人口将大量进入60岁老龄期，年均增长突破1000万人，与以 40 后、50 后为主要群体的传统老人相比，60 后老龄群体受教育水平较高、健康状况较好、财富储备相对充足、社会参与意愿强烈，具有更强的消费意愿，将为发展银发经济提供新的红利。如携程发现银发族的人均消费水平是年轻用户的 3 倍左右。

二、綦江发展银发经济存在的问题与不足

（一）产业规模偏小偏弱。我区银发经济相关产业仍处于培育发展初期，市场主体数量少，规模小、能级低，龙头企业缺乏。养老服务领域：全区现有养老服务机构36家，养老床位4030张，其中护理型床位3134张，占比77.8%，实际运营的养老服务机构23家，入住老人1506人，入住率仅为37.4%，主要以兜底保障及低端类为主，中端类服务供给不足，暂无品牌化、连锁化的大型养老企业进入，个性化、嵌入式、智能化养老机构不足。银发制造领域：仅有三立堂、和田药业等企业涉及银发经济，产品附加值不高，尚无康复辅助器具、抗衰老、老年健康食品等新兴领域企业落地，现有企业对发展老年用品规划不足，缺乏进入该领域的思路和打算。银发旅游领域：全区仅有2家旅行社，其中重庆一起去旅游有限公司2017年审批设立以来开展旅游业务较少，目前处于未营业状态；重庆南州文化旅游有限公司于2025年1月新审批设立，目前主要承接百万职工巴蜀游等旅游业务，其余21家区外旅行社在綦服务网点不能独立组团，仅能开展旅游咨询及招揽业务。辖区品质酒店、星级民宿不多，仅有的1家四星级旅游饭店已于2025年1月被市文旅委取消资格，暂无甲级、乙级旅游民宿，仅有2家丙级旅游民宿，农家乐专业化服务水平还有待提升。

（二）服务供给有待提升。一是设施短板制约体验。交通基础设施持续投入不足，社会适老化改造力度有待加大，横山、高庙等旅游度假区道路弯多坡陡，高庙缺乏公交车直达，部分乡村旅游景点道路狭窄，银发游客体验感较差，与仙女山、金佛山、黄水等旅游度假区相比，基础设施配套及对外知名度均有不少差距。二是产业融合仍需深化。养老与教育、医疗、文化、体育、旅游、农业等业态协调联动不够，存在“分割发展”现象，未能充分发挥 “康养 +” 乘数效应。如医养结合仅停留在机构与医疗机构签约合作层面，深度融合的健康管理、康复护理产业链尚未形成，两证齐全的医养结合机构仅1家。三是现有供给层次较低。随着消费观念逐渐转变，老年人消费需求日益增长，现有产品、服务种类单一、品质不高。如在调研中发现，70岁以下有一定经济收入的老年群体对旅游愿望强烈，但我区针对老年群体开发的旅游产品较少，旅游产品迭代升级滞后，季节依赖性强，同质化严重，难以满足银发群体的个性化、多元化需求。传统避暑旅游地产忽视老年人的真实需求，缺乏有效的服务供给和持续的服务提升，仅靠“看山看水吹凉风”已难以满足老年群体对高品质康养旅居的需要。

（三）资源要素保障仍需强化。一是整体规划相对滞后。银发产业投资大、见效慢，需要有效整合各类要素保障推动产业健康发展，但目前区级层面尚未编制推动银发经济发展的专项规划，缺乏对银发经济的整体“谋篇布局”。二是政策扶持体系不够健全。暂未出台发展银发经济的实施方案或实施意见，跨部门支持银发经济的“政策包”尚未形成，协同推动项目落地的服务还不够到位。如2024年招引的八宇科技集团在双龙社区已投入100万元装修资金，拟打造嵌入式社区养老项目，但因养老公寓消防问题，该项目至今无法落地运营。三是专业人才较为短缺。全区累计培训初级、中级养老护理员209名，但现有养老服务从业人员年龄大、专业技能弱，服务水平参差不齐，持证上岗率仅为57%，中高级养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等专业人才缺口大，且职业吸引力低，培训体系还不够完善。

三、推动綦江银发经济高质量发展的建议

着眼未来，建议依托康养、食品加工、轻合金材料、智能装备制造等产业培育和拓展银发经济，以打造市级特色银发经济产业园为目标，争取纳入全市银发经济产业园区总体布局，推动银发产业集聚，力争培育一批知名银发产品和品牌，促进银发事业与银发产业协同发展。

（一）发挥特色优势，延伸产业链条。一是做大做响康养产业。立足生态、气候、医疗等资源优势，推动养生养老与文体旅等业态融合发展，重点培育“避暑康养、休闲旅居、健康服务”的康养产业，全力创建全国医养结合示范区、国家森林康养基地、国家级旅游度假区，持续打响綦江“养生福地”区域品牌。瞄准重点企业上门精准招商，在横山、古剑山、新盛等区域规划打造一批集居住、医疗、养老于一体的高品质养老社区，推动“卖房子”向“卖服务”转变，塑造康养标杆产品。二是做优做强银发食品产业。依托通惠食品园区，全力招引银发食品、抗衰老、中医药保健食品、药食同源食品等领域企业，发展银发食品产业。完善綦江“土特产”全产业链图谱，挖掘培育具有綦江辨识度的土特产，促进一二三产业深度融合，打造具有市场竞争力的旅游消费产品。加大綦江优质大米、綦江农民版画等“綦字号”特色物产宣传推荐力度，促进老年旅游消费。鼓励并支持綦江米粉、綦江北渡鱼等特色餐饮到区外开拓市场，发展壮大银发经济餐饮业。三是培育银发智造产业。立足北渡、桥河园区组团现有产业基础，加强对产业链上下游企业的研究和分析，开展定向招商，招引老年用品、适老化家居、智能康复器具等领域优质企业入驻，引导区内工业制造企业向适老化改造、适老化产品领域拓展或转型；紧跟大数据、人工智能等技术发展，抢抓培育新质生产力的契机，推动轻合金材料、智能装备制造与银发经济相结合，谋划布局智能机器人、智能康复辅助器具等配套产业，打造银发智能制造产业集聚地。四是培育银发文旅产业。紧扣“两城三地一门户”区情实际，统筹整合各类资金，推动农文旅融合发展，重点打造春赏花、夏避暑、秋摘果、冬游玩的系列四季体验产品。积极引进业主开发藻渡水库、蟠龙抽水蓄能电站等水利设施特色旅游产品，依托三线建设遗址及关闭煤矿厂址开发怀旧游、青春游等主题产品，有效拓展养生保健游、观光游、乡村游等业态。加强与周边区县合作，共同打造精品银发旅游线路，积极回应银发群体“诗和远方”新需求。探索“社会资本+农户”合作经营模式，推动农家乐、民宿连片发展，发展农村旅游特色产业。

（二）优化服务供给，适应老龄化发展。一是完善养老服务体系。巩固居家养老基础作用，加快建设“15分钟养老服务圈”，扩大社区养老服务有效供给，大力发展一批嵌入式社区养老服务站，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力，促进居家、社区、机构养老贯通融合发展，逐步形成“兜底有保障、刚需有服务、普惠有供给、高端有选择”的多层次养老服务体系。二是打造老年友好型城市。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推进景区、养老机构、社区适老化改造，持续推动老旧小区加装电梯，逐步提升无障碍设施覆盖率。强化对外通道建设，全力争取渝贵高铁、渝黔高速四改八等重大项目早日启动建设，缩短綦江与重庆主城的时空距离，推动城市能级提升。加强国省道干线和农村“四好农村路”改造提升，畅通内部交通路网，持续优化公交线路，方便银发群体出行。三是丰富老年文教体活动。强化綦江老年大学建设，依托养老服务中心站点建设社区老年大学，组织开展健康养生、投资理财、文化艺术等领域培训，实现“老有所学”。推进赛事经济发展，组织开展老年人气排球、门球等体育赛事，书画摄影展等文化活动，借鉴“桐梓村晚”发展经验，在横山、高庙等地搭建周末文艺大舞台，激发避暑群体参与热情，构建“全民参与、主客共享”的文化生态，实现“老有所乐”。四是优化老年健康服务。依托江苏省人民医院重庆医院及区中医院，加强老年医学科建设，强化与重庆中医药学院等高校合作，扩大中医药在养生保健领域的应用，探索完善中医药老年健康服务模式，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，提高老年人健康水平。利用镇街医疗机构富余资源改建养老服务设施，增加护理型床位供给，推进“医疗+养老”深度融合，强化失能、半失能老人关爱照护，减轻家庭和社会负担。

（三）强化资源要素配置，破解发展瓶颈。一是注重规划引领。把发展银发经济纳入我区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，科学编制银发经济发展专项规划，进一步明确发展目标、发展思路和发展重点，推动银发经济特色化差异化发展。统筹解决养老服务机构消防审验和备案问题，科学布局养老服务设施，审慎新建设施，尽量利用现有闲置资产改扩建，提升国有资产使用效益。二是构建数据支撑。建立完善全区老年人数据库，定期对全区老龄人口的数量、占比、健康状况、收入水平、消费结构、自理能力等进行调查摸底，为积极应对老龄化和发展银发经济提供决策参考，为养老服务供需精准对接提供有效数据支撑。三是强化政策支持。借鉴荣昌等地发展银发经济的思路，出台企业培育扶持、人才引育、消费环境升级等方面政策措施，完善发展银发经济产业“政策包”。落实好各级出台的优惠政策，优化养老服务设施运营补贴，促进区内养老服务机构服务提质增效。深化与相关机构合作，加速设立区级产业引导基金，撬动更多社会资本来綦投资银发产业，推动产业升级。认真梳理上级出台的政策措施，全力争取中央预算内资金补助、超长期特别国债等资金支持，指导企业及时申请养老再贷款，推动重点区域、重点行业项目建设。四是做好人才储备。持续实施“高校入綦”行动，建立“学历教育+职业教育+技能培训+实习实训”的人才培养体系，鼓励和支持重庆移通学院、重庆市医科学校等院校结合社会需求，增设养老护理、康复治疗、老年产品设计等相关专业，与企业合作建立实训基地，开展订单式人才培养，为银发经济发展提供人才支撑。