近日，在区人大常委会副主任刘红兵带领下，区人大常委会法工委和人事代表工委对区法院人民陪审员工作经费保障情况进行了专题调研。我区现有人民陪审员150名，其中：党政机关干部23人，社区干部33人，村社干部17人，教师18人，工人、农民和社区居民59人；30岁以下13人，31-40岁42人，41-50岁47人，51岁以上48人；大专及以上学历104人，占69.33%，人民陪审员与区法院法官人数之比为1.39:1。2012年以来，人民陪审员共参与案件审理2797件，其中民事案件2091件，刑事案件451件，行政诉讼案件255件。2012年参审案件1185件，陪审率为83.42%；2013年参审案件1036件，陪审率为99.33%；2014年1—8月参审案件576件，陪审率为95.52%。

　　我区虽然将人民陪审员工作经费列入了财政预算，但还存在较大缺口，保障不够充分，主要表现在：培训经费保障不足。由于人民陪审员来自于各个行业、各个阶层，对本行业的知识较为熟悉，但法律知识薄弱，不能充分发挥“陪审员、监督员、宣传员、调解员”的四员作用，为了提高人民陪审员的履职水平和能力，充分发挥人民陪审员的职能作用，就需要定期开展业务培训。我区现有人民陪审员150名，区法院根据现有财力，只开展了1次集中培训，人民陪审员也没有相关业务书籍作为参考，作用发挥受限。陪审补助偏低。全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》第十八条规定：“人民陪审员因参加审判活动而支出的交通费、就餐费等费用，由人民法院给予补助。有工作单位的人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其福利待遇。无固定收入的人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院参照当地职工上年度平均货币工资水平，按实际工作日给予补助。”但法院对于人民陪审员履职经费保障经常是心有余而力不足，还要挤占公用经费来支付人民陪审员费用。目前，区法院执行的是人民陪审员陪审一个案子包干补助50元的补助标准，从庭前阅卷到审理合议再到依法宣判，人民陪审员每案至少要参加3次陪审活动，如果加上多次开庭或调解则更加费时费力。50元的陪审补助包括了交通费、误餐费、通讯费、误工费等，如遇到较为复杂的案件，需多次开庭审理或因路途较远当天无法返回的，还要产生住宿费，有时甚至要自掏腰包倒贴钱，导致人民陪审员工作积极性不高，有的甚至不愿意参与案件审理。

　　为了进一步促进人民陪审员工作，切实发挥职能作用，结合我区实际，提出如下建议：

　　1.提高预算保障水平。全面贯彻人民陪审员制度，对于进一步促进司法公正，保障司法廉洁，加强司法能力建设有着十分重要的意义。要按照全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》给予人民陪审员补助规定的要求，坚持统筹兼顾的原则，加强定量分析，结合实际，实事求是，提高预算编制质量，切实提高人民陪审员经费保障水平。

　　2.加强经费使用监管。加强人民陪审员经费管理是保障陪审员经费充足到位，合理开支的一个有效途径。要加强对预算执行的管理，对资金使用进行全程监督及信息反馈，对陪审员经费落实、使用情况进行追踪问效，使有限的经费都用在“刀刃”上，保证专款专用，从而提高资金使用效率，进一步促进人民陪审员工作的良好发展。

　　附件：人民陪审员费用概算清单

　　为了确保人民陪审员依法履行职责，推动人民陪审员工作有效开展，必须对人民陪审员工作经费给予保障。现结合实际，对人民陪审员费用作如下概算：

　　一、人民陪审员及陪审案件基本情况

　　我区现有人民陪审员150名。法院每年适用普通程序审理案件1500件，每件需2名陪审员，每年需人民陪审员3000人次。

　　二、所需费用明细

　　1.交通费：一个案件需到法院3次（阅卷、开庭、合议），区内交通费每次20元，共计1500×3×20=180000元。

　　2.陪审费：每人每件150元，一个案件陪审费300元。陪审费共计1500×300=450000元。

　　3.培训费：每年集中培训两次，每人每次500元，共计150×2×500元=150000元。

　　4.资料费：每人500元，共计150×500=75000元。

　　5.其他费用（表彰、奖励等）：50000元。

　　每年人民陪审员所需费用合计为90.5万元。

　　说明：以上概算是以现在受理案件数量为基础，建议根据受理案件数量的变化，适时调整预算安排。

　　（綦江区人大常委会办公室主办的《人大参阅》刊物，是反映全区各级人大代表、街镇人大和区人大常委会各工委重要意见、建议的内部刊物。所反映的情况供领导同志和有关部门参考。如领导同志有批示，请转告綦江区人大常委会办公室秘书科。电话（兼传真）：61280876）