关于加强我区国有闲置土地管理和盘活利用的建议

近期，区人大常委会通过座谈交流、查阅资料、实地走访等方式，调研了我区国有闲置土地管理工作，现将有关情况报告如下。

一、国有闲置土地基本情况

我区国有闲置土地主要有两类，一类是取得市政府农用地转用和土地征收批文的“批而未供”及“已批已供”闲置土地，另一类是未取得市政府农用地转用和土地征收批文，但实际履行部分征地程序的“下征上未征”土地（以下简称预征地）。

（一）批而未供和已批已供闲置土地情况。截至2025年9月，批而未供8309亩土地中，已供应盘活1785亩，入库价款13.1亿元。剩余6524亩土地，正在按进度供应盘活。已批已供闲置土地共涉及16宗495亩，其中居住用地6宗241亩，商业用地2宗154亩，加油加气站用地2宗6亩，工业用地6宗94亩。闲置的主要原因是交地单位未能及时配套建设综合管廊管沟，造成交地延迟，无法按期开工建设。目前，正按照处置计划推进无偿收回、协议收回和开工工作，已协议收回水星消防1宗12.47亩。正在重点调度港华燃气新盛气门站项目5.8亩和桥河炙焱动力项目31.46亩开工。

（二）预征地闲置土地情况。截至2024年底，全区预征地总面积40543亩（按照2021年后平均27万/亩征收标准，价值约109.5亿元），涉及17个街镇，主要集中在古南（15701亩）、通惠（12763亩）、文龙（4387亩）三个街道。目前由3家征地单位管理，其中：高新发展集团12661亩、城市发展集团17946亩、农文旅发展集团9936亩。由于上述土地属于预征地，土地性质仍属村集体土地。

二、国有闲置土地管理存在的主要问题

区政府及有关部门针对国有闲置土地的管理和盘活利用做了大量工作，取得了较好成效，但也还存在不足。

（一）土地管理责任落实不够到位。部分国有企业土地曾委托有关镇街代为管理，但由于多方面原因未能达到预期效果，同时我区国企经过多轮改革，有的国有企业对自身管理的土地情况掌握不够清楚，国有企业、镇街在国有土地管理中虽有相关管理规定和约定，但责任落实还不够到位。

（二）土地性质限制盘活利用。我区大量闲置国有土地属于预征地，未取得市政府农用地转用和土地征收批文，实际上还属于集体农用土地，且部分地块在永久基本农田、生态保护红线等管控区域内，大多只适用于农业相关开发利用，其他形式的盘活利用受到限制。

（三）存在违规占用土地现象。部分闲置土地由于管理不到位，存在土地被个人违规占用为堆场、停车场或被复耕复种复建等现象。土地被违规占用易造成国有资产资源流失浪费，并可能存在因构附作物拆除、青苗赔偿等问题，为后续土地开发利用带来新的矛盾隐患。

（四）部分项目存在征地矛盾隐患。在同一区域预征地中，有的农户得到了补偿，有的农户未得到补偿或未足额补偿，存在矛盾隐患，维稳压力大。如2022年启动的安稳建材产业园一期征地拆迁项目，群众要求兑现拆迁安置资金、落实征地养老保险政策等，由于多种原因目前未落实到位，导致多人多次上访，还发生阻扰工作人员办公、霸占食堂自行用餐等情形。

三、下一步工作建议

我区国有闲置土地数量较多，特别是预征地部分，是政府多年多轮征拆花费大量资金形成的国有资产资源。为有效防止国有资产资源流失浪费，对国有闲置土地的管理和盘活利用提出如下建议：

（一）要明确土地权属性质。要明确预征地的管理权和使用权在涉地国有企业或属地街镇，要健全管理台账，精准明确土地图斑边界，实施常态化管理，做到心中有数，账地相符，防止各类违规占用国有土地行为的发生，以及避免在土地后续开发利用时产生新的矛盾纠纷。

（二）要加大闲置土地盘活力度。对现有闲置土地，要开展分级分类管理使用。一是对城区周边的土地，政府有关部门和国有企业可根据城市建设、产业发展等规划，留出城镇、工业、商业等用地需求，并加大招商引资和开发利用力度。二是对城区周边剩余地块可将管理权和使用权交由属地街镇，在符合城市品质提升要求、土地规划性质的前提下，可用于开心农场、校园农场、农业主题公园建设等，也可做为配套用地交由招商引资企业按规定使用。三是部分离城区较远的地块，可将合适的土地进行高标准农田改造，并运用市场化手段经营，提高土地利用效率。

（三）要加大遗留问题解决。在综合考虑目前国有企业资金筹措压力较大、土地开发利用价值不高、群众诉求强烈的情况下，认真研判征拆后的遗留问题，制定化解矛盾、维护稳定的工作方案，特别是类似安稳镇大堰村的征拆遗留问题要高度重视，及时主动回应群众诉求。

（四）要建立工作长效机制。区政府有关部门要健全完善闲置土地利用工作专班运行机制，加强问题收集和研究，建立定期会商和通报制度，形成土地资源管理盘活利用工作合力。要健全考核评价机制，采取动态巡查、引入第三方检查等方式，对土地管理单位责任落实情况、土地利用效率、土地盘活工作成效等实施绩效评估，将考核结果纳入对相关单位的年度考评，减少闲置土地存量，严控增量，切实提升土地利用效率。

（綦江区人大常委会办公室主办的《人大参阅》刊物，是反映全区各级人大代表、各镇街人大、区人大专委会、区人大常委会办事机构和工作机构重要意见、建议的内部刊物。所反映的情况供领导同志和有关部门参考。如领导同志有批示，请转告綦江区人大常委会办公室秘书科。电话（兼传真）：81713339）